环保“十二五” 新能源能否为汽车业平反

以新能源汽车、绿色动力及环保先行者为主要关键词的中国汽车业，度过了2011“十二五”开局年，汽车业也因绿色概念的大行其道成为工业楷模。进入“十二五”，中国汽车业告别了狂飙突进的10年，步入了由大而强的稳步发展时期。与低廉的人力成本和旺盛的市场需求催生出的巨大规模效应相比，以汽车环保和生存公益为突出主题的理性声音占据了多数，而这恰恰是其他产业无法比拟的。

事实上，汽车业是中国竞争最为充分、最具市场化效应的行业之一。因为汽车的快速发展，人们的生存环境也发生了巨大变化，但创下近2000万辆年销量数字、有望实现全球规模第一的中国汽车业，却尚处于汽车社会的初级阶段，惊人的发展速度与汽车产业的成熟度不成正比。

据统计，到2015年“十二五”结束之时，我国30家主要汽车企业集团规划产能为3124万辆，加上5年内新建产能及未统计的数字，届时，中国汽车产能规模将超过4000万辆。汽车产能的大肆扩张对人们的生存环境将造成一定的破坏，汽车这一本身应体现民生和幸福指数的产品，却因其超速发展令人恐惧。防微杜渐，在人们慨叹中国汽车业先天下之忧而忧的同时，它也创下了在政策、法规、标准、意识等方面与国际接轨的最快速度。

在中国城市空气质量堪忧，环境恶化趋势愈加严重的今天，中国汽车业可谓临危受命。2011年，在新能源与环保政策的制定、汽车绿色技术的推广、环保意识的传播等方面，汽车业都走在了前面。这一年，是汽车行业的政策调整年和民生改善年，也是其告别飞速发展期，走向稳定的一年。保障和改善“汽车社会”的民生远远超过了汽车消费增长的重要性，这也让发展节能汽车、整治交通拥堵、保障消费者权益、促进汽车与社会协调发展等问题，成为汽车业“十二五”发展的重点。

环保“十二五”透视汽车业

环境保护部副部长潘岳指出，“十二五”是环保事业攻坚克难的关键时期，面临着极为严峻的困难和挑战。当前，从全国来看，虽然局部环境有所改善，但总体恶化的趋势依然没有得到遏制。

2011年年底，伴随着《国家环境保护“十二五”规划》的出台，“十二五”期间的环保工作也有了具体的任务和目标。要遏制“总体恶化的趋势”，不但各行各业都要行动起来，环境监管体系也应得到健全。这不只需要环境保护部获得更多的环境执法权，在既有法律、法规范围内把行政手段用到极限，其他各部门、各行业也应极力配合，让环保这一基本国策更加深入人心。

潘岳表示，“十二五”环保工作要更进一步，就必须破解两大难题：一是解决好环保如何进入宏观决策问题；二是解决好应对环保公共事务挑战的问题。

在《国家环境保护“十二五”规划》中，对汽车业有如下要求：一是开展机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志管理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。提高机动车环境准入要求，加强生产一致性检查，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。

二是鼓励使用新能源车。全面实施国家第四阶段机动车排放标准，在有条件的地区实施更严格的排放标准。提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。

三是积极发展城市公共交通，探索调控特大型和大型城市机动车保有总量。

以上要求与汽车业的产业政策及“十二五”规划相一致，可谓“对症下药”。正如潘岳所说，环保应该参与到国民经济的一系列决策过程之中，譬如更深地参与发展规划、城建规划、产业规划；譬如推动环境监管体制的进一步改革。其要求恰恰符合汽车业自身的利益，也会让政策的执行更为顺畅。

 

整治环境汽车业领衔

根据《国家环境保护“十二五”规划》，国家将进一步健全机动车污染防治制度，并将开展机动车氮氧化物的减排工作。同时，与之配套的《大气污染防治法》修订工作也在进行中。

据介绍，《大气污染防治法》修订完成之后，相关责任将直接落实到企业，并对不符合环保标准的车辆展开召回，这也是继传言将对汽车产品征收环保税、改革燃油税之后，又一项针对汽车企业的具体环保政策。

2010年11月，环境保护部对外发布了《中国机动车污染防治年报(2010年度)》，首次公布我国机动车污染物排放情况。结果显示，2009年我国首次成为世界汽车产销第一大国，全国机动车排放污染物5143.3万吨，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。

去年年底，北京遭遇了几日能见度极低的雾霾天气，机动车污染被指为“罪魁祸首”，这也让人们意识到，汽车污染治理已刻不容缓。环境保护部表示，今后将不断完善新生产机动车、在用机动车环境监管，全力削减机动车污染物排放总量；同时与有关部门密切协助，采取综合措施，缓解机动车尾气排放对大气环境的影响。

几天前，环境保护部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8个小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值。我国空气质量监测将正式进入“PM2.5”阶段。

汽车业因此受到的影响并不小。北京市环保局和质监局网站日前公开征求北京市地方标准《车用汽油》和《车用柴油》的意见，将在全国率先实行国五标准。新标准的车用汽油硫含量将降到0.001%，与现行标准0.005%比较，降低80%。

北京现有400余万辆汽油车，如果全部使用新标准油，氮氧化物与国四标准相比至少减排10%，几十万辆柴油车的氮氧化物排放也会减少7%。这也是“PM2.5”监测正式实行后，对北京机动车排放的一次大洗牌，各大汽车企业也将寻求对策。

新能源能否为汽车业平反

有汽车企业表示，油品标准的滞后是推进车辆排放标准的主要障碍，削弱了机动车的排放效果。在技术上，实现国四、国五并不困难。目前，北京、上海等大城市都已全面实施国四标准。从去年7月1日起，未满足国四标准的新车已经无法进入工信部的新车目录，这也意味着，目前所有入市新车必须完全符合国四标准。在环保标准方面，汽车业早已走在其他产业前面。

但是，即使我国机动车排放标准能与欧美国家接轨，庞大的汽车拥有量也不可避免对环境造成伤害。我国对新能源车的大力支持，恰恰是为了城市环境保护的进一步发展。那么，新能源车能否为走在环保意识前列的汽车业，带来更超前的体验呢？

早在2009年颁布的《汽车产业调整和振兴规划》中，就提出了未来我国电动汽车产业的发展目标：在整车方面，形成50万辆纯电动车、插电式混合动力、普通型混合动力等新能源汽车产能，占乘用车销售总量的5%左右。在零部件方面，建立动力模块生产体系，形成10亿安时车用高性能单体动力电池生产能力。

据介绍，目前国家推广节能和新能源汽车的鼓励政策主要有三项：一是开展节能与新能源汽车示范推广试点，如在科技部主持的国家节能和新能源汽车示范工程中，要求优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广新能源汽车，建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。二是在5个试点城市开展私人购买新能源汽车补贴试点，加快此类产品在私人消费领域的普及速度。三是对消费者购买“节能产品惠民工程”节能汽车给予一次性定额补助。

2011年9月，商务部等10部委联合印发了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》。其中，国际化推进重点包括新能源汽车产业，2012年将出台实施细则。同时，《节能与新能源汽车产业发展规划》也将于2012年出台。从知识产权归属和技术掌控力，到政策鼓励下的私人消费与市场认可，产业规划势必都要顾及。一系列新能源政策规划的出台，也将影响中国汽车业未来的命运。

随着环境污染的加重与环境事故的密集发生，环保已经成为最受瞩目的公共事务之一。城市机动车保有总量的增加，让环境污染和交通拥堵问题越来越严重。需要正视的是，汽车在人们的口诛笔伐中，仍然承担着改善民生的使命，市场化程度最高的汽车业，将面临一系列环保挑战。

作为我国的基本国策，环保与民生是紧密联系在一起的，而汽车业则承担着将二者无缝衔接的重任。在尚处初级阶段的中国汽车社会亟待与国际接轨，向更成熟方向发展的今天，环保将成为“十二五”乃至今后数年时间内的关键词，这也是汽车在城市环保形势极为严峻的今天，真正完成民生使命的重要一步。